，通過公開交易或協(xié)議方式確定使用權(quán)人，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一運營。各地實施集體和國有建設(shè)用地混合改造時，應(yīng)嚴格控制國有建設(shè)用地的規(guī)模上限及其所占的比例。

  9. 支持土地置換后連片改造。在符合規(guī)劃

、權(quán)屬清晰、雙方自愿、價值相當?shù)那疤嵯�，允許“三舊”用地之間或“三舊”用地與其他存量建設(shè)用地進行空間位置互換。以拆除重建方式實施的“三舊”改造項目，可將標圖建庫范圍內(nèi)的“三舊”用地進行復(fù)墾，復(fù)墾產(chǎn)生的建設(shè)用地規(guī)模和指標可用于本項目范圍內(nèi)的非建設(shè)用地，辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)后一并實施改造，也可有償轉(zhuǎn)讓給本市其他“三舊”改造項目使用。

  （六）支持降低用地成本

。

  10. 采取多種地價計收方式�

！叭�舊”改造供地，可以單宗或區(qū)片土地市場評估價為基礎(chǔ)，綜合考慮改造主體承擔的拆遷安置費用、移交給政府的公益性用地及物業(yè)等因素確定政府應(yīng)收地價款。在保障政府收益不受損的前提下，允許以建筑物分成或收取公益性用地等方式替代收繳土地價款。具體地價計收標準及形式由各地級以上市人民政府制定。

  11. 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體享受差別化地價。鼓勵各地利用“三舊”用地建設(shè)科技企業(yè)孵化器

、眾創(chuàng)空間、新型研發(fā)機構(gòu)、實驗室、專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按科教用地或工業(yè)用地用途供地，并綜合考慮分割轉(zhuǎn)讓比例、轉(zhuǎn)讓限制條件、政府回購權(quán)等因素實行差別化地價。

  （七）支持優(yōu)化利益分配。

  12. 實行土地增值稅補助政策

。自2019年度起，各地級以上市“三舊”改造項目所產(chǎn)生的土地增值稅收入（全口徑）較上一年度增長超過8%的部分，由省按30%的比例核定補助該市。對于人為調(diào)節(jié)“三舊”改造項目土地增值稅收入進度的市，不予安排對應(yīng)年度補助。具體由各地級以上市政府提出資金補助申請報省財政廳，省財政廳會同省自然資源廳、省稅務(wù)局審核后，辦理資金撥付。

  13. 加大對“工改工”及公益性項目獎補力度

。各地應(yīng)落實資金保障，統(tǒng)籌運用“三舊”改造土地出讓、稅收等資金，對村級工業(yè)園改造、“工改工”項目和增加綠地、體育公園、歷史文物保護等公益性改造項目實施獎補。省級統(tǒng)籌整合使用相關(guān)財政資金，支持市縣開展“三舊”改造工作，具體操作辦法由省財政廳會同省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定。

  14. 降低改造項目稅收負擔。經(jīng)項目所在地縣級以上人民政府確認

，同一項目原多個權(quán)利主體通過權(quán)益轉(zhuǎn)移形成單一主體承擔拆遷改造工作的，屬于政府征收（收回）房產(chǎn)、土地并出讓的行為，按相關(guān)稅收政策辦理。具體稅收指引由省稅務(wù)局會同省財政廳、自然資源廳制定。

  （八）強化倒逼促改措施。

  15. 提高低效用地項目運營成本

。各地可根據(jù)項目用地規(guī)模、畝均產(chǎn)值、單位能耗、排污強度